Razpis, ki zahteva potni list vašega izdelka

Evropska komisija je 9. septembra 2026 objavila besedilo o javnem naročanju, ki izrecno omenja digitalni potni list izdelka. COM(2026) 590 final bi tri direktive o javnem naročanju iz leta 2014 nadomestil z eno samo, neposredno uporabljivo uredbo, potni list pa na treh različnih mestih obravnava kot nekaj, kar lahko naročnik zahteva od dobavitelja.

Gre za predlog. Poslan je Evropskemu parlamentu in Svetu, poročevalec še ni imenovan, datum začetka uporabe ni določen. Danes nikogar ne zavezuje k ničemur. Pokaže pa, kam gre potni list: iz dokumentacije o skladnosti v dokumentacijo o naročilu.

Naročnik lahko vašo izjavo o skladnosti zahteva prek potnega lista

Člen 92 predlaganega akta o javnem naročanju nosi naslov „Dokazna sredstva za zahteve, povezane z izdelki“. Njegov prvi odstavek se glasi:

Javni naročniki lahko od gospodarskih subjektov zahtevajo, da izjavo o skladnosti ali izjavo o lastnostih in skladnosti izdelka predložijo prek digitalnega potnega lista izdelka v skladu z Uredbo (EU) 2024/1781 ali, če ta še ne obstaja, z drugimi enakovrednimi elektronskimi sredstvi kot dokaz o skladnosti z zahtevami ali merili iz specifikacij, meril za oddajo naročila ali pogojev za izvedbo pogodbe.

„Lahko“, ne „morajo“. Naročnik, ki bi uporabil člen 92(1), bi to storil po lastni presoji, ista poved pa dobavitelju brez potnega lista dovoljuje, da isto dokaže z drugimi elektronskimi sredstvi. Poglejte pa, kaj naj bi potni list nosil: izjavo o skladnosti ali izjavo o lastnostih in skladnosti, kot dokaz glede specifikacij, meril za oddajo naročila in pogojev za izvedbo pogodbe. To so tri mesta v razpisu, kjer dobavitelj zmaga ali izgubi.

Vsak dosedanji razlog za pripravo potnega lista je prišel od regulatorja. To je prvo besedilo EU, v katerem razlog prihaja od kupca.

Tudi poreklo vašega blaga naj bi bilo v potnem listu

Obveznost navedbe porekla je v členu 28(4) istega predloga, v členu o dokazovanju upravičenosti. Drugi pododstavek: „Če je to potrebno za uporabo zahteve iz člena 73(2), gospodarski subjekti navedejo državo porekla blaga, ki sestavlja njihovo ponudbo, in jo, kadar je primerno, vnesejo v digitalni potni list izdelka za to blago v skladu z Uredbo (EU) 2024/1781.“

Člen 73(2) je mehanizem evropske prednosti. Naročnik lahko zahteva, da ponujeno blago izvira iz Unije, lahko ponudbam z večjim deležem vsebine iz Unije dodeli dodatne točke ali uporabi navidezno znižanje cene in lahko zavrne ponudbo, v kateri je blago iz Unije ali zajeto blago vredno manj kot 50 % njene ocenjene vrednosti. Člen 74 določa, kako se poreklo ugotavlja, in za blago napotuje na Carinski zakonik Unije. Z drugimi besedami: potni list se pripravlja na to, da bo nosil tudi poslovne podatke, ne le okoljske.

Člen 28(4) predvideva tudi sankcijo. Če gospodarski subjekt brez razumne obrazložitve ne predloži podatkov o poreklu in s tem onemogoči ali bistveno oteži preverjanje, se lahko subjekt ali njegova ponudba izključi iz postopka.

Za osem naštetih uredb zelena merila niso več stvar naročnikove izbire

Člen 54 je tisti, v katerem piše „morajo“. Ko naročnik naroča izdelke, skupine izdelkov ali tehnologije, ki jih zajemajo akti iz Priloge VII, mora v specifikacijah, merilih za oddajo naročila ali pogojih za izvedbo pogodbe zahtevati okoljske značilnosti in jih izraziti z razredi, ravnmi lastnosti, pragovi ali zahtevami glede trajnosti iz teh aktov. Priloga VII navaja osem uredb. Prvih pet:

• Uredba (EU) 2024/3110, Uredba o gradbenih proizvodih
• Uredba (EU) 2024/1781, ESPR, iz katere izhaja digitalni potni list izdelka
• Uredba (EU) 2023/1542 o baterijah in odpadnih baterijah
• Uredba (EU) 2025/40 o embalaži in odpadni embalaži
• Uredba (EU) 2024/1735, Akt o industriji za neto ničelne emisije

Sledijo dve uredbi o emisijah CO₂, ena za težka vozila in ena za osebne avtomobile in lahka gospodarska vozila, ter uredba o označevanju pnevmatik. Gradbeni proizvodi so na seznamu prvi, kar je pomembno, saj so javna dela tisto, kar naročniki kupijo največ. Člen 54(2) Komisiji dovoljuje, da natančne značilnosti določi z delegiranim aktom, takega delegiranega akta pa še ni. Člen 54(3) naročniku dovoljuje, da se obvezni uporabi izogne v dveh ozkih primerih: kadar obstaja le en možen dobavitelj brez razumne nadomestne možnosti ali kadar bi bil strošek nesorazmeren ob tehnični nezdružljivosti.

Za proizvajalca je praktična razlaga kratka. Razredi lastnosti, ki bodo izšli iz delegiranega akta ESPR za vašo panogo, ne bi bili več le pogoj za dajanje blaga na trg. Postali bi jezik razpisa.

Lastni člen ESPR o javnem naročanju se seli iz ESPR

Člen 147(1) predloga spreminja Uredbo (EU) 2024/1781: „Člen 65 se črta; v členu 74(3) se črta točka (b).“ Sklici na ti dve določbi bi se nato razumeli kot sklici na člen 54 in člen 26(1)(a) nove uredbe.

Isti člen enako stori še s štirimi instrumenti: s členom 85 Uredbe o baterijah, členom 83 Uredbe o gradbenih proizvodih, členom 63 uredbe o embalaži ter členom 25(4) in (5) Akta o industriji za neto ničelne emisije. Komisija kot razlog navaja, da je pet sektorskih instrumentov razvilo lastna, ločena pooblastila za predpisovanje zahtev zelenega javnega naročanja in da je rezultat neusklajen.

Če natančno spremljate eno uredbo, ker ureja vaše izdelke, je to del, ki ga ne smete spregledati. Pravila o javnem naročanju, povezana z njo, bi se preselila v drug akt, sklic, ki ste ga shranili, pa bi kazal na črtan člen.

Datuma ni in predlog se niti ne pretvarja, da ga ima

Člen 149 določa, da bi uredba začela veljati dvajseti dan po objavi v Uradnem listu, uporabljala pa bi se od datuma dve leti pozneje. V objavljenem besedilu je ta datum še vedno navodilo Uradu za publikacije v oglatem oklepaju, ker uredba še ni začela veljati in tega še ni mogoče načrtovati.

Zadeva je na začetku rednega zakonodajnega postopka. Svet jo je 10. septembra 2026 evidentiral kot dokument 12969/26. V Parlamentu je postopek 2026/0265(COD) v pripravljalni fazi, pristojni odbor in poročevalec pa sta navedena kot nedoločena. Parlament in Svet lahko spremenita kateri koli del besedila, citiranega v tem članku, in to običajno tudi storita.

Vredno je poznati še eno omejitev, ker odloča, ali vas bo kaj od tega sploh zadevalo. Uredba bi se uporabljala nad pragovi EU iz člena 2: 140.000 € za blago in storitve, ki jih naročajo organi centralne ravni države, 216.000 € za naročnike na nižjih ravneh, 432.000 € pri sektorskem naročanju, 750.000 € za socialne, zdravstvene in izobraževalne storitve ter 5.404.000 € za gradnje in koncesije. Pod temi vrednostmi veljajo nacionalna pravila o javnem naročanju, v Sloveniji torej slovenski predpisi.

Kaj je smiselno narediti, dokler je to še predlog

Ne veliko. Dve stvari pa ne stanejo skoraj nič in bosta koristni, karkoli se bo s tem besedilom zgodilo.

Prva je vedeti, ali vaše izdelke zajema kateri od aktov iz Priloge VII. Gradbeni proizvodi, baterije, embalaža in tehnologije za neto ničelne emisije so navedeni neposredno. Za vse drugo vodi pot prek ESPR in njegovih delegiranih aktov, datume in spremembe pa spremljamo v našem dnevniku sprememb predpisov.

Druga je preveriti, ali vaši podatki o izdelkih na zahtevo res lahko dajo izjavo. Člen 92 zahteva izjavo o skladnosti, predloženo prek potnega lista. Podjetje, ki izjave hrani kot PDF-je na skupnem disku, danes povsem pravilno izpolnjuje predpise o izdelkih, a bi ga čakal mesec dni dela tisti dan, ko bi naročnik vprašanje zastavil v tej obliki.

Javno naročanje predstavlja približno 15 % bruto domačega proizvoda EU, piše v obrazložitvi, priloženi predlogu. Tako velik kupec je pravkar dobil razlog, da vpraša po potnem listu. Vprašal še ni. Če dobavljate gradbene proizvode ali katero koli drugo skupino iz Priloge VII, je podatke najceneje urediti, preden vpraša. Mimogrede, v Sloveniji osnutek novega zakona o gradbenih proizvodih (ZGPro-2) že predvideva globe za proizvajalca, ki ne da na voljo digitalnega potnega lista gradbenega proizvoda; javna obravnava se je končala 1. septembra 2026, zakon pa še ni sprejet.